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對標對表轉化排污許可清理整頓成果

應發盡發是固定污染源排污許可證核發的基本原則。從本次清理整頓工作來看,最大的問題就是部分應發證企業被遺漏,說明不少地方排查摸底存在死角盲區。

  近期,生態環境部召開固定污染源排污許可清理整頓試點工作推進視頻會,通報試點成果,39個重點城市共排查清理出無證排污單位1962家,并基本完成排污許可證補發工作。

  筆者認為,此次固定污染源排污許可清理整頓最為關鍵、最大的成果是,找準查明了前兩輪固定污染源排污許可證核發存在的突出問題,并提出了針對性的解決辦法。成果來之不易,當務之急是對標對表、科學轉化、全面固化,為全面完成固定污染源的排污許可證核發工作奠定基礎。

  一要轉化摸底經驗。應發盡發是固定污染源排污許可證核發的基本原則。從本次清理整頓工作來看,最大的問題就是部分應發證企業被遺漏,說明不少地方排查摸底存在死角盲區。

  按照國家統一安排部署,全國需在2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作,下一階段發證量遠遠大于前兩輪,排查任務必然更為繁重,摸底要求也會更高。需充分吸取經驗教訓,全面總結歸納清理不留存死角、排查不放過盲區要求以及工商稅務大數據印證等有效方式方法,對照第二次污染源普查數據,規范制定排污許可證核發摸底手冊,指導下一階段工作。

  二要轉化發證經驗。固定污染源排污許可證核發要求,“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”。清理整頓工作表明,一些地方在核發特定行業、特定企業排污許可證方面還存在差距。

  這需要在遵循技術規范的基礎上,探索形成一套分門別類核發特定行業、企業許可證的規章,出臺暫時不符合發證條件企業的“紅黃綠燈”發證制度。對能夠在較短時間內完成整改的開“綠燈”,較長時間、較大難度完成整改的亮“黃燈”并給予限期整改期限,對淘汰落實產能、環境隱患突出、整改無望的亮“紅燈”,堅決拒之門外。同時,吸納清理整頓成果,研究出臺僵尸企業、小微企業的發證辦法。

  三要轉化管理經驗。通過清理整頓,還排查出一些地方認識不到位、機制體制不順、主體責任不落實、技術力量不扎實等管理方面的問題,說明排污許可證核發機制基礎尚不牢固。

  一方面,需要探索一套有效壓緊壓實地方黨委、政府責任,促進各級各部門提高政治站位,充分理解排污許可證核發意義,積極配合建立完善發證工作的責任考核機制。另一方面,要探索一套完善的監管執法制度,有效銜接各項環境管理制度,落實排污者主體責任,加大無證排污行為執法檢查力度,保持違法必究高壓態勢,為下一階段發證工作營造聲勢。

  同時,探索一套完善的服務制度,在排污許可證整改過渡期加強監管幫扶,對擬發證的給予技術指導幫助。還要探索一套完善的技術支撐制度,總結前兩輪發證以及清理整頓工作技術要求,結合下一階段發證行業特點,整合技術力量,充分吸納第三方技術力量,充實專家技術團隊,提前謀劃技術培訓計劃。

  作者任理軍 單位:四川省樂山市生態環境局

  原標題:對標對表轉化排污許可清理整頓成果

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